騷年玩單機(jī)吧 文化部等15部門出臺網(wǎng)癮防治方案

開展網(wǎng)癮防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究，爭取用2至3年時間研制有效預(yù)防和干預(yù)未成年人網(wǎng)癮的解決方案；開展重點(diǎn)調(diào)查，為準(zhǔn)確研判未成年人網(wǎng)癮情況提供數(shù)據(jù)支持。文化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等共國家15大部門聯(lián)合下發(fā)通知，出臺了關(guān)于網(wǎng)癮的防治方案，未來，2至3年將研制有效預(yù)防和干預(yù)未成年人網(wǎng)癮的解決方案，完善網(wǎng)癮綜合防治制度。

上述部門印發(fā)的《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》的通知指出，目前我國尚無符合國情的網(wǎng)癮診斷測評量表的現(xiàn)狀，具體防治方案分三大目標(biāo)。

近期目標(biāo)：2012年至2013年，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工作機(jī)制；推動出臺本土化預(yù)測和診斷測評系統(tǒng)，明確網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步完善、落實(shí)網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理制度規(guī)范，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)、運(yùn)營單位的引導(dǎo)。

中期目標(biāo)：開展網(wǎng)癮防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究，爭取用2至3年時間研制有效預(yù)防和干預(yù)未成年人網(wǎng)癮的解決方案；開展重點(diǎn)調(diào)查，為準(zhǔn)確研判未成年人網(wǎng)癮情況提供數(shù)據(jù)支持；建立對網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：建立健全各項(xiàng)工作制度，調(diào)動各方力量，形成政府部門主導(dǎo)、全社會共同參與的未成年人網(wǎng)癮綜合防治的聯(lián)動格局，有效遏制我國未成年人網(wǎng)癮趨勢。

通知還強(qiáng)調(diào)各部門所要承擔(dān)的任務(wù)。其中，公安機(jī)關(guān)要為“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”的身份驗(yàn)證和網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的實(shí)名驗(yàn)證工作提供支持；通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門的認(rèn)定和處罰意見，對未經(jīng)許可擅自運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲和運(yùn)營未經(jīng)審批、審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)站，依照有關(guān)規(guī)定要求配合查處；中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)要對為違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的非金融支付機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理。

附通知全文：

文化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部、教育部、財(cái)政部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、國務(wù)院法制辦公室、新聞出版總署、中央文明辦、中央綜治辦、共青團(tuán)中央關(guān)于印發(fā)《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》的通知。

文市發(fā)[2013]9號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工商行政管理局、公安廳(局)、通信管理局、教育廳(教委)、財(cái)政廳(局)、監(jiān)察廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、法制辦、新聞出版局、文明辦、綜治辦、團(tuán)委，中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、各省會(省府)城市中心支行、副省級城市中心支行，教育部部屬各高等學(xué)校，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)，西藏自治區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法總隊(duì)：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會和十八大精神，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，堅(jiān)持未成年人保護(hù)優(yōu)先原則，全國網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組決定以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程，努力減少網(wǎng)癮對未成年人的危害�，F(xiàn)將《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

2013年2月5日全國網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組

未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)使用日益低齡化、便捷化，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲直至成癮已成為一個嚴(yán)重的社會問題，嚴(yán)重影響未成年人的學(xué)習(xí)生活和身心健康，甚至成為青少年違法犯罪的重要誘因之一。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，相關(guān)部門出臺了一系列旨在保護(hù)未成年人健康上網(wǎng)的政策法規(guī)，近年來，學(xué)校和家庭不斷加大對未成年人上網(wǎng)監(jiān)督和管束，取得了積極成效，但仍未從根本上緩解我國未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢。

為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、十八大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)網(wǎng)癮綜合防治的批示精神，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，堅(jiān)持未成年人保護(hù)優(yōu)先原則，努力減少網(wǎng)癮對未成年人的危害，全國網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組決定從網(wǎng)絡(luò)游戲成癮入手，實(shí)施未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程。

一、總體要求

未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程的總體要求是：堅(jiān)持未成年人保護(hù)優(yōu)先原則，充分發(fā)揮各級網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組作用，以預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)癮為主線，加強(qiáng)網(wǎng)癮基礎(chǔ)研究，抓緊明確網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法律地位，完善相關(guān)管理制度，全面落實(shí)網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場的日常監(jiān)管措施，依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，減少網(wǎng)癮對未成年人的危害。

在工程實(shí)施過程中，以分步實(shí)施為原則，科學(xué)設(shè)置近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。著力建立健全長效防治機(jī)制，防控治并舉，預(yù)防為先，實(shí)施綜合治理；著力推動向基層延伸，拓展網(wǎng)癮防治覆蓋范圍；著力運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，強(qiáng)化家庭、學(xué)校的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任和企業(yè)的社會責(zé)任。

近期目標(biāo)：2012年至2013年，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工作機(jī)制；推動出臺本土化預(yù)測和診斷測評系統(tǒng)，明確網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步完善、落實(shí)網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理制度規(guī)范，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)、運(yùn)營單位的引導(dǎo)。

中期目標(biāo)：開展網(wǎng)癮防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究，爭取用2至3年時間研制有效預(yù)防和干預(yù)未成年人網(wǎng)癮的解決方案；開展重點(diǎn)調(diào)查，為準(zhǔn)確研判未成年人網(wǎng)癮情況提供數(shù)據(jù)支持；建立對網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：建立健全各項(xiàng)工作制度，調(diào)動各方力量，形成政府部門主導(dǎo)、全社會共同參與的未成年人網(wǎng)癮綜合防治的聯(lián)動格局，有效遏制我國未成年人網(wǎng)癮趨勢。

二、工作重點(diǎn)

(一)研制本土化網(wǎng)癮預(yù)測和診斷測評系統(tǒng)。針對目前我國尚無符合國情的網(wǎng)癮診斷測評量表的現(xiàn)狀，要調(diào)動研究機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各方的力量，研制本土化的網(wǎng)癮診斷測評系統(tǒng)，防止由于文化和地域差異等原因在使用外來量表過程中而導(dǎo)致的誤診和誤判。同時，開創(chuàng)性地開展網(wǎng)癮預(yù)測工具的研制工作，在未成年人出現(xiàn)網(wǎng)癮癥狀前進(jìn)行有效的事前干預(yù)，減少網(wǎng)癮危害，降低診療成本。

(二)完善網(wǎng)癮綜合防治制度規(guī)范。按照綜合防治的要求，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步完善、細(xì)化相關(guān)制度規(guī)范，建立健全網(wǎng)癮綜合防治的法制體系。要保持對網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的高壓態(tài)勢，督促網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)未成年人保護(hù)措施。

(三)構(gòu)建網(wǎng)癮綜合防治聯(lián)動機(jī)制。充分調(diào)動企業(yè)、家長、學(xué)校、社區(qū)等社會各方力量，從預(yù)防、干預(yù)、控制三方面入手，構(gòu)建企業(yè)與家長、家長與學(xué)校、未成年人與社區(qū)、學(xué)校與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動機(jī)制，增加未成年人學(xué)習(xí)和生活的多樣性、豐富性、自主性，努力營造有利于未成年人健康成長的學(xué)校、家庭和社區(qū)環(huán)境。

(四)改進(jìn)網(wǎng)癮綜合防治輿論工作�；�于科研成果加強(qiáng)科學(xué)全面的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，改變目前媒體多以網(wǎng)癮的危害和個別嚴(yán)重案例為主的信息傳播慣性，積極引導(dǎo)青少年關(guān)注和使用網(wǎng)絡(luò)的正向功能。

三、主要措施

(一)建立健全網(wǎng)癮綜合防治工作機(jī)制。依托全國網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，文化部牽頭組織開展未成年人網(wǎng)癮綜合防治工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，形成長效機(jī)制。

(二)開展網(wǎng)癮綜合防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究。衛(wèi)生、教育部門要依托精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高校等，開展網(wǎng)癮防治的基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究。在全國范圍內(nèi)開展一次抽樣調(diào)查，全面客觀地研判我國未成年人網(wǎng)癮情況，借鑒國外防治經(jīng)驗(yàn)及做法，研制本土化網(wǎng)癮預(yù)測和診斷測評系統(tǒng)，研究未成年人網(wǎng)癮形成及發(fā)展機(jī)制，制定有效預(yù)防和干預(yù)未成年人網(wǎng)癮的解決方案，提升我國未成年人網(wǎng)癮綜合防治的科研水平和服務(wù)質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲市場監(jiān)管。文化行政部門、新聞出版行政部門要按照“三定”規(guī)定及中央編辦發(fā)[2009]35號文件要求，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，切實(shí)履行好網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序，進(jìn)一步督促網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位落實(shí)“適齡提示”、“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”及網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，為未成年人健康游戲提供良好氛圍。公安機(jī)關(guān)要為“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”的身份驗(yàn)證和網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的實(shí)名驗(yàn)證工作提供支持。通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門的認(rèn)定和處罰意見，對未經(jīng)許可擅自運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲和運(yùn)營未經(jīng)審批、審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)站，依照有關(guān)規(guī)定要求配合查處。中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)要對為違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的非金融支付機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理。

(四)規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營活動。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要以網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序，運(yùn)用網(wǎng)吧市場監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧用戶消費(fèi)時長提示功能。工商行政部門、公安機(jī)關(guān)對黑網(wǎng)吧要做到露頭就打，通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的黑網(wǎng)吧名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者立即終止或暫停接入服務(wù)。發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、文化館、圖書館等公益性上網(wǎng)場所服務(wù)功能，為未成年人提供綠色文明上網(wǎng)環(huán)境。

(五)積極預(yù)防網(wǎng)癮發(fā)生。綜治、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)等部門要互相配合，重視發(fā)揮學(xué)校與家庭的積極功能和社區(qū)環(huán)境的教育功能，豐富青少年的社區(qū)生活，引導(dǎo)未成年人科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)癮早期識別和干預(yù)能力。

(六)提高網(wǎng)癮干預(yù)及控制能力。有關(guān)部門要積極研究網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，通過立法明確設(shè)置條件和管理規(guī)定。依法建立監(jiān)管制度，公布批準(zhǔn)的從事網(wǎng)癮干預(yù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，對違法設(shè)立的機(jī)構(gòu)要及時整治，杜絕違法執(zhí)業(yè)和超范圍執(zhí)業(yè)。網(wǎng)癮干預(yù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)涉及精神障礙診斷、治療的，應(yīng)當(dāng)符合《精神衛(wèi)生法》的要求。

(七)加大輿論宣傳和結(jié)對幫扶力度�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息辦、文明辦要積極開展各類宣傳活動，擴(kuò)大網(wǎng)癮綜合防治各項(xiàng)措施的社會影響，營造有利于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的良好社會氛圍。共青團(tuán)組織要發(fā)揮少先隊(duì)輔導(dǎo)員、青年志愿者以及專業(yè)社會工作人員的幫扶作用，加強(qiáng)對未成年人及其監(jiān)護(hù)人健康上網(wǎng)的指導(dǎo)，結(jié)對幫扶有網(wǎng)絡(luò)沉迷傾向的未成年人。

(八)開展國際交流與合作。文化、衛(wèi)生、教育等部門要依托各自的對外交流平臺，針對未成年人網(wǎng)癮防治開展國際學(xué)術(shù)交流與合作，相互借鑒，提高管理服務(wù)水平。

四、工作要求

各地區(qū)、各部門要提高對網(wǎng)癮防治工作必要性和緊迫性的認(rèn)識，按照方案要求抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將未成年人網(wǎng)癮防治工作作為一項(xiàng)民心工程和保護(hù)未成年人成長的希望工程抓緊抓好。各級網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組要繼續(xù)把整治網(wǎng)吧作為凈化社會文化環(huán)境的重要內(nèi)容，可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)網(wǎng)癮綜合防治工作組。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組各成員單位要相互協(xié)作、密切配合，加強(qiáng)縱向和橫向的信息傳遞、情況溝通，做到信息共享、行動協(xié)調(diào)，努力形成整體防治的工作格局。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。網(wǎng)癮綜合防治工作是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，各部門要按職責(zé)做好經(jīng)費(fèi)保障工作。